Император Александр II, нуждавшийся в средствах на проведение в стране социально-экономических реформ, с 1863 года ввел акцизную систему взимания питейных сборов, широко распространенную в Западной Европе. Свободное производство и реализация спиртных напитков облагались определенным сбором (акцизом) в пользу казны. Однако статистика свидетельствовала, что население тратит на спиртное гораздо больше, чем получает казна. Пьянство и злоупотребления в реализации спиртного не уменьшались. Государство стремилось решить две разные по целям и содержанию задачи: получить как можно больше средств от продажи спиртного и одновременно прекратить распространение пьянства. Оно искало ответ на принципиальный вопрос: можно ли совместить решение этих задач с частной торговлей водкой в России. Известный реформатор конца XIX века С.Ю.Витте ответил на этот вопрос так: «Они (кабатчики) продолжают спаивать, обирать и развращать народ всеми средствами... Настойчивость их с ясностью указывает на крайнюю необходимость принятия каких-либо мер для прекращения ненормального положения питейной торговли...». Идея винной монополии нашла поддержку у части чиновников, ученых, в консервативных кругах, и встретила сопротивление некоторых крупных землевладельцев, торговцев и либеральной буржуазии. Поддерживаемый Александром III, Витте настоял в Государственном совете на введении с 1893 года  винной монополии в Оренбургской, Пермской, Самарской и Уфимской губерниях. В июне 1894 года император подписал Положение о «казенной продаже питей». Оно вводилось постепенно и в начале XX века охватило 75 губерний. Винная монополия означала исключительное право государства на приобретение и продажу спиртных напитков. Ему же принадлежало право ввоза спиртных напитков из-за рубежа. Оптовая и розничная продажа сосредотачивалась в казенных заведениях - оптовых складах и винных лавках. Контроль за винной монополией был возложен на главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей Министерства финансов. Витте надеялся, что производство качественных водки и вин с использованием новейших технологических и научных достижений позволит ликвидировать подпольное самогоноварение, так как оно станет ненужным и невыгодным. Он стремился не искоренить пьянство, а привить населению культуру потребления спиртных напитков. С увеличением числа питейных заведений и ростом цен на спиртное так называемый питейный доход стал важным источником бюджета. В 1913 году общая выручка от винной монополии составила 26 процентов доходов обыкновенного бюджета России.



http://www.rian.ru/history/20070720/69304014.html